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2019-10-18 15:37:24新京報 記者:謝蓮 陳沁涵 編輯:樊一婧
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英國政府與歐盟就“脫歐”達成協議

2019-10-18 15:37:24新京報 記者:謝蓮 陳沁涵

雙方就北愛爾蘭邊界等問題達成一致,本周六英國議會將進行表決;專家表示協議達成對雙方利好。

據英國《衛報》報道,當地時間10月17日,英國首相鮑里斯·約翰遜宣布,英國方面已經和歐盟委員會就“脫歐”達成新的協議。歐盟委員會主席容克呼吁歐洲各國在歐盟峰會上通過這一協議,約翰遜也呼吁英國議會在本周六的特別會議上通過這一協議,讓英國在10月31日有協議完成“脫歐”。當天,英鎊對美元匯率飆升至五個月來最高。


10月17日,英國倫敦,英國首相鮑里斯·約翰遜動身前往比利時,準備參加歐盟峰會。圖源:視覺中國


雙方就“北愛”邊界問題達成協議

  

當地時間17日,就在歐盟28國峰會即將召開的幾個小時前,約翰遜和容克紛紛曝出“好消息”。約翰遜在推特上稱,英國與歐盟達成了“非常棒的新協議”,這將使英國“拿回控制權”。約翰遜還表示,議會應該在本周六完成脫歐,這樣政府可以關注其他議題如生活成本、醫保、暴力犯罪等。容克則略顯激動地表示,“只要有意愿,就一定能達成協議——我們達成了!”他表示,這是一個“公平的、平衡的協議”,同時建議即將到來的歐盟峰會通過這一協議。

  

稍后,在備受爭議的北愛爾蘭后備協議上,約翰遜表示他已經“拋棄”了這個“反民主的后備協議”,北愛爾蘭人民可以自己掌握自己的法律、有權結束一些特殊安排等。

  

據CNN報道,歐盟首席脫歐談判官巴尼耶就愛爾蘭同北愛爾蘭邊界問題的解決方案,提出四大要素:其一,北愛爾蘭將繼續遵守歐盟的部分限制性條約,包括商品貿易;其二,北愛爾蘭將繼續留在英國的關稅區,但將成為歐盟單一市場的“切入點”;其三,在銷售稅和增值稅方面,計劃保持單一市場的完整性;其四,北愛爾蘭每個四年可以決定,是否繼續應用歐盟條約。

  

北愛硬邊界問題曾致梅姨“慘敗”

  

在前首相特雷莎·梅的脫歐協議中,最受爭議的就是北愛爾蘭“后備協議”。根據這份協議,若是英國在脫離歐盟的過渡期內無法與歐盟達成新的貿易協定,北愛爾蘭將留在歐盟單一市場和關稅同盟內,以避免北愛爾蘭和愛爾蘭之堅持產生硬邊界。許多議員反對這一點,認為這會讓英國長期受到歐盟掣肘,同時會損害英國的憲法完整性。這也導致特雷莎·梅在議會三次慘敗而歸。因此,在英國脫離歐盟的問題上,北愛爾蘭問題一直是核心。

  

今年7月,約翰遜接替黯然下臺的特雷莎·梅,承諾要帶領英國在10月31日完成脫歐——不管是有協議還是無協議。然而,約翰遜也在議會遭遇連敗,議會通過法案阻止約翰遜在今年10月31日無協議脫歐,約翰遜讓議會休會的做法也被最高法院判為非法且無效。

  

不過,約翰遜政府一直未放棄與歐盟的談判。17日下午,約翰遜抵達布魯塞爾,和容克舉行了新聞發布會,兩人呼吁雙方議會盡快通過這一協議。約翰遜稱,“到了我們完成脫歐的時刻了”,“我們都是歐洲人、是鄰居、是朋友、是相互的支持者”。

  

英國國內多方表示不支持

  

對于達成新協議,一些媒體稱約翰遜完成了“不可能完成”的任務。因為就在稍早前,多家英媒預測,英國與歐盟無法在17日的歐盟峰會前達成協議。然而,約翰遜做到了。

  

約翰遜顯得很興奮,但他的盟友北愛爾蘭民主統一黨很快給他澆了一盆冷水。

  

約翰遜宣布與歐盟達成協議后,北愛爾蘭民主統一黨第一時間表態稱,其立場沒有改變。就在協議達成的當天稍早,北愛爾蘭民主統一黨發布一份聲明稱,他們一直在與政府協商,但無法同意政府在海關關稅問題上的立場。他們將繼續與政府協商,最終達成一個既能保護經濟又能維護英國憲法完整性的協議。

  

反對黨工黨也表示,不會支持約翰遜的協議,工黨黨首杰里米·科爾賓甚至稱他的協議比特雷莎·梅的協議還要糟糕——此前,特雷莎·梅的協議三次遭議會否決,最終被迫提前下臺。科爾賓表示:“這些提議有可能引發一場權利和保護的競爭。將食品安全置于危險之中;削減環境標準和工人權利;并向美國私營企業的收購開放我們的國民保健服務”,“這樁交易不會讓整個國家團結起來,應該被否決。解決脫歐的最好辦法是,通過公投給予人民最后的發言權。”言下之意是,科爾賓希望就脫歐舉行第二次全民公投。

  

蘇格蘭民族黨也表示不會支持約翰遜的“脫歐”協議。黨魁妮古拉·斯特金表示,蘇格蘭人在“脫歐”這件事上已經失去了話語權,而且撤銷“脫歐”一直都是“無協議脫歐”的替代選擇,“對蘇格蘭而言,這一協議將讓我們脫離歐盟單一市場和關稅聯盟,這些都違背了我們的意愿。蘇格蘭將成為無權決定自身未來的唯一地區。”

  

不過,也有部分人對約翰遜的“脫歐”協議表示支持。英國議會下議院領袖雅各布·里斯-莫格稱“這對英國政治而言是非常值得興奮的一天”,同時呼吁議員們支持這份協議。

  

據BBC消息,本周六,英國議會將召開特別會議,屆時或將對約翰遜的“脫歐”協議進行表決。若是議會否決了這一協議,約翰遜需要根據此前通過的法案致信歐盟尋求延期脫歐。

  

■ 專家觀點

“無協議脫歐”可能性下降

  

中國社會科學院歐洲所研究員趙俊杰對新京報記者表示,在最后節點上,歐盟與英國達成協議,這對雙方來說都是利好消息。對英國首相約翰遜而言,這是個人政治表現的一個亮點。實際上,特雷莎·梅在前期進行鋪路,而最后“摘果”的人是約翰遜。對歐盟來說,容克在卸任之前解決脫歐難題,不至于留下遺憾,甚至遭到外界指責。英國與歐盟達成協議,形成了“共識政治”,大的架構已經組建完成,接下來就看細節問題。可能有一些聲音認為,現在約翰遜的處境和當初特雷莎·梅很像,都是英國與歐盟形成了所謂的最終協議,實際上還是有差別的。現在達成的協議可以說是一個“升級”版本,圍繞“脫歐”后的英歐關貿協定有了更多探討。從這個角度來看,約翰遜當下的處境沒有特雷莎·梅那時候艱難。

  

趙俊杰表示,接下來“脫歐”協議要在英國議會過關,可能會遭遇阻力,對此持有的態度是“謹慎的樂觀”。英國反對黨經歷這么長時間的“脫歐”拉鋸戰也會進行理性思考,最終會考慮以國家利益為重,而不是一味地糾纏。10月31日“脫歐”大限即將到來,兩種結局可能性比較大:其一,“脫歐”協議在議會通過,英國在十月底有協議“脫歐”;其二,將“脫歐”的日期進行短時間的延后,比如緩期半個月,留出時間處理好協議細節內容。可以說,在歐盟與英國達成協議后,英國“無協議脫歐”的可能性大幅下降了。

  

外交學院歐洲所主任趙懷普則認為,目前還是要看約翰遜與歐盟達成的所謂新“脫歐”協議中,關于北愛爾蘭問題是如何規定的,新規定是否能夠得到英國議員們的支持,直接關系著協議是否能在英國議會通過。目前來看,北愛爾蘭民主統一黨、蘇格蘭民族黨以及最大反對黨工黨都明確表示反對這份協議,對于約翰遜來說,這并不樂觀。而若是約翰遜在本周六無法推動議會通過這一協議,他要么按照此前規定向歐盟申請延期“脫歐”,要么他本人的政治生涯將遭受更嚴峻的考驗。

  

新京報記者 謝蓮 陳沁涵

編輯 樊一婧 校對 范錦春

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